当前位置: 主页 > 推荐阅读 >

温铁军:新农村建设重在思路本土化

时间:2012-05-21 14:39来源:未知 作者:农发革研究中心 点击:
中国的“三农”问题不是照搬发达国家的“ 主义”、“ 制度”就可以解决的, 别简单化地给“三农”开药方。
新农村建设重在思路本土化

        中国的“三农”问题不是照搬发达国家的“ 主义”、“ 制度”就可以解决的, 别简单化地给“三农”开药方。
        我国在如此庞大的人口压力、如此短缺的资源矛盾之下,农村仍然能够基本维持安定,靠什么?靠的就是小农平均占地的制度效益。在那些有一定工业收益的乡村,比如广东珠江三角洲农村实行的是以“ 土地为中心的社区股份合作制”,把村社土地做股,把社区的工业资产也做股,每户都得到股权。这种制度是经过大多数村民同意的,其中一条约定就是,如果有刑事犯罪,股权取消。
        农村土地按人口平均分配,按户占有产权,这种中国特色的制度设计拴住了严重过剩的农民人口,使之不至于形成其他发展中国家都难以避免的大规模流动条件下的大型贫民窟,不至于引发社会性犯罪和政治动乱。西方不用像咱们这样求稳,他们在工业化早期解放生产力造成的过剩人口早就经过殖民化转移出去了。中国只能在这么点地方容纳十几亿人。如果是在制度优越的欧洲,十几亿人早打翻天了,在中国却没打翻天,最大的一个稳定器就是现在农民平均占有的土地制度。
        因此,千万别庸俗化的去信那些万金油或者灵丹妙药,不能简单化地给“ 三农”问题开药方。新时期不再是“ 三农”问题是否缓解,已经是关乎中华民族能不能稳定地、可持续地走下去的问题。不妨先低首下心地重视地方干部群众的实践,为基层多做一点实事。
        各地要按照中央的意图把与农民生产生活息息相关的小项目搞起来, 这样农民可以在家门口打工得到非农收益。
        世界范围内的发展中国家只要追求工业化,都出现农业的比较收益低。因此,农民不愿种地、进城打工的现象并非中国特有。就现在情况看,让农民在农村或城镇得到就业机会是农民增收的较好方式。
        今后一个时期保证农民持续稳定增收的最大的、最好的政策,就是国家正在推进的新农村建设。各地要按照中央的意图把与农民生产生活息息相关的小项目搞起来,这样农民可以在家门口打工得到非农收益。但大政方针是正确的,具体政策需要调整。比如现有的体制对农民增收还有很多制约,各个部门给农村下达的基本建设项目资金都不足,还要农民自己来出资,这其实很难造成真正意义上的农民增收,反而可能导致农民开支增加。这就需要政策上进一步调整。
        从发展来说,比较可行的增收途径,只能是农民自己组织起来办合作社,开展营销加工、金融保险、旅游餐饮等经营。政府方面应该尽可能地出台优惠政策,给农民合作社一些优惠。这也是世界范围内只要是有小农经济的国家普遍采取的政策。
       新农村建设要取得实绩的最好政策,还是得把那些涉农部门控制的赢利领域让给农民。
       扩大就业应该是当前中国的第一国策。为什么这样说,我先来算一笔账。根据统计部门的数据,今年农村劳动年龄人口会达到近5 亿人,劳动就业能力的人口估计达到6亿人。根据现代市场经济所要求的劳动力与土地的正常配比,农业只需要1 亿左右的劳动力,这就有5 亿左右的劳动力需要转移到非农就业上去。加快城市化到2030 年能实现60% 城市化率。到那时我们人口估计值最高可能达到16.8 亿,那仍然有约8 亿人生活在乡村;如果估计值15.4 亿,则生活在乡村的也会有6 亿。在以往城市化加速阶段,人均耕地面积实际上会更少。在这种情况下,农村土地、劳动力、资金这三个基本要素的配置关系是很难调节的。
       新农村建设要取得实绩的最好政策,还是得把那些涉农部门控制的赢利领域让给农民。无论是农业金融、保险还是加工、购销,这几个领域在没有引入国际竞争的时候应该还是有利可图的。政府可以考虑放开那些生产资料供应、农产品的储运、销售、加工,农业金融、保险等,允许农民组织起来的合作社进入这些可以通过规模经营产生收益的领域。
       第二个大问题是逐步建立和完善农民的社会保障问题。过去20 年中国之所以能够成为最终产品出口大国,靠的就是劳动力成本低廉这个“ 比较优势”。在劳动力供给绝对过剩的条件下,劳动力价格不可能提升。连带造成流动打工人口没有基本社会保障,最好的劳动剩余价值被榨完了就淘汰;这些人回去的基本保障仍然由他们承包的土地承担。如果随着人口增加土地减少,农民的社会保障迟早会成为问题。必须未雨绸缪,防患于未然。在新农村建设进程之中通过试验创新来探寻解决之道。
( 作者系中国人民大学农业与农村发展学院院长、教授, 著名“三农”问题专家)
 

(责任编辑:农发革研究中心)
顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
用户名: 验证码: 点击我更换图片