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2012年三农回眸:20大关键词

时间:2013-01-28 16:09来源:中国农业新闻网 作者:农发革研究中心 点击:

  城乡发展一体化

  党的十八大提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

  胡锦涛同志在十八大报告中强调,要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

  胡锦涛同志指出要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

  农业技术推广法

  全国人大20年后重新修订颁布《农业技术推广法》。8月31日,十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国农业技术推广法》的决定,对农业技术推广法中一些不符合现代农业发展要求的内容进行修改。

  《中华人民共和国农业技术推广法》实施近20年后重新修订颁布,是我国农业技术推广史上的一件大事,也是广大农民和70多万农技推广人员多年的期盼,对依法治农、科教兴农都将产生重大而深远的影响。

  现代农业

  国务院印发新中国第一个《全国现代农业发展规划》。今年2月,国务院印发了《全国现代农业发展规划》,这个规划是新中国成立以来我国发布的首部现代农业发展规划。《规划》首次提出了今后5—10年我国现代农业建设的奋斗目标,明确提出了事关现代农业发展全局的八项重点任务。

  九连增

  12月1日,国家统计局2012年粮食产量数据公告显示,今年全国粮食总产量58957万吨(11791亿斤),比2011年增加1836万吨(367亿斤),增长3.2%,实现“九连增”。

  农业科技促进年

  全国农业科技促进年活动2月6日正式启动,主题为“科技进村入户,助力增产增收”,今年将有100万农业科技人员为农业生产开展全年全程科技服务。

  全国农业科技促进年期间农业部各司局将共同组织开展24项标志性活动。在人员方面,全年动员100万农业科技人员、农业干部、涉农企业及农民专业合作社技术人员,深入开展科技大会战,扎实做好科技创新和全程科技服务工作;在产业方面,覆盖种植业、畜牧、水产、农机、农垦、农产品加工等相关产业;在技术方面,分季节、分作物制订分区域、分品种的技术实施方案;在区域方面,实现对所有农业县、重点乡村和核心农户的全面覆盖。

  为推广重大实用技术,加强基层农技推广体系改革与建设,2012年农业部开展农业科技促进年活动,据不完全统计,全国在活动中共投入资金43亿元,为今年粮食增产、农民增收提供了科技支撑。

  下一步,农业部将着力构建国家农技推广机构与多元化服务组织相结合,分工协作、服务到位、充满活力的农业技术推广体系。将规范基层推广机构建设,坚持推广机构的公益性定位,推动实现乡镇农技推广机构以县管为主。加强人才队伍建设,全面推行聘用管理,探索实行人员动态管理,实施万名农技推广骨干人才培养计划。


《校车安全管理条例》

  2012年4月10日国务院发布《校车安全管理条例》,明确了校车安全管理职责,赋予校车通行优先权。条例特别提出,对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区,要采取措施保障学生获得校车服务。

  九连快

  农业部总经济师、新闻发言人毕美家12月25日在国新办发布会上表示,农民增收实现“九连快”,增幅连续三年超过城镇居民。国家统计局的统计数据显示,2011年,全年农民人均纯收入为6900多元,实际增长超10%,增幅再次超过城镇居民可支配收入,比2002年增加4400多元,按可比价格计算年均增速达到7.9%。2012年前三季度,农村居民人均现金收入6778元,实际增长12.3%。在去年首次突破1万亿元的高起点上,今年中央财政继续增加“三农”支出,预算达到12287亿元,同比增长17.9%。

  撤点并校

  今年九月,国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,这是在我国农村大力推行“撤点并校”10年之后,国家根据农村教育发展实际,对农村学校布局政策作出的调整。

  “乌坎事件”

  “乌坎事件”催生广东村级治理样板。2012年3月3日,广东汕尾乌坎村重新选举第五届村民委员会。本次选举采取不设候选人、本村登记参加选举的村民无记名投票的方式,直接选举村委会主任1名、副主任2名和委员4名,为“广东的村级治理”提供了样板。

  城镇化

  十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,用“四化”同步将我国现阶段发展中的几个重要任务统一起来、协调起来,体现了一种系统化思维、顶层设计、全面推进的改革发展新思路。

  日前召开的中央政治局会议,在分析研究2013年经济工作时明确指出,“要着力扩大国内需求,加快培育一批拉动力强的消费新增长点,促进投资稳定增长和结构优化,继续严格控制‘两高’和产能过剩行业盲目扩张。”

  这段表述透露了一个明确信号:要保持中国经济平稳、持续、健康发展,必须注重投资和消费“双轮驱动”,一方面要着力培育消费新增长点,扩大内需,另一方面投资的作用仍不可忽视、不可偏废。那么,选择什么样的着力点,才能既培育出“拉动力强的消费新增长点”,又能避免盲目扩张、确保投资的稳定增长和结构优化呢?

  中央政治局会议给出的答案是城镇化:“要积极稳妥推进城镇化,增强城镇综合承载能力,提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化。”

  城镇化并不是一个新概念,对城镇化的重视,也并非始于此次中央政治局会议。中央高层近期是频吹暖风。事实上,在十八大报告中,单单提及“城镇化”一词就有七次之多。报告把“城镇化质量明显提高”作为经济持续健康发展的关键,同时,城镇化同工业化、信息化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体。由此可见,在目前的经济大背景下,加速城镇化或是拉动内需的最好方式。

  城镇化助推中国经济增长,首先是拉动内需刺激消费。有研究表明,城市化率提高1个百分点,由于城市人口的消费是农村的2.7倍到3倍,将最终拉动消费增长约1.6个百分点。“如果通过改革使进入城市的农民的消费潜能完全释放,则城镇化对中国经济增长的贡献还将增加至少1-2个百分点。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说。

  围绕城镇化布局发展的各类基础设施投资也将成为2013年经济复苏的重要力量。无论是修路架桥、建学校造医院、“水、电、气、邮、网、信、银”等基础配套,抑或是盖住宅建商场,还将带动几十个行业上百个制造业部门联动受益,为社会增添大量饭碗,为政府提供可观税收。所以,城镇化既是“稳增长”之引擎,亦是一根带动力极强的经济“撬杠”。

  然而,未来城镇化改革导向,重点还是以人为本,而不是以物为主的城市发展规划。“让农民进城,把城镇化与农村人口市民化结合起来,是我国城镇化的核心之核心。” 


 农产品“暴涨暴跌”

  3月份,“北京大葱涨价 10余元仅能买两根”的报道引起社会广泛关注;“樱桃上市减产1/3涨价明显贵得水果店不敢卖”又成热点。

  据农业部监测,今年3月出现了一段时间内大葱价格持续上涨的情形,18日的大葱价格上涨到每公斤4.77元,比春节前上涨63.9%。

  ……  

  11月以来,农产品滞销的信息又在各种媒体上此起彼伏,仅新浪农业微博发布的滞销信息就有20余条。一时间,萝卜、芹菜、大白菜的价格纷纷“跳水”,滞销危机还扩散到了水果领域,全国各地苹果滞销的信息引起社会广泛关注。陕西咸阳武功县农林局副局长卜备战称,今年赶上苹果大年(产量比较高的一年),全县苹果共有8000多万斤,目前已经销售了4000万斤,还剩下4000多万斤苹果,销路是个头疼的问题。与陕西同样面临苹果丰产滞销问题的还有山东、山西、河北、辽宁大连等地。

  蔬菜“滞销寒潮”在国内不少地方涌动。报道显示,山东的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、甘肃天水的苹果、山东德州的芹菜纷纷陷入滞销窘境。与往年不同的是,今年农产品滞销现象似乎更为严峻,不仅滞销品种多,而且滞销量大。

  以白菜为例,山东、河北等地的白菜滞销已近一个月时间,田间地头的收购价每斤仅几分钱,但在北京某小区的农贸市场,一斤白菜卖到0.7-0.8元,而在距离该农贸市场不远的社区超市内,一斤白菜更是卖到1.5元。

  新型农业经营体系

  2012年的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见(讨论稿)》,并强调要积极创新农业生产经营体制机制。

  农业部部长韩长赋说,要加快农业的组织和制度创新,在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,要着力培育新型农业经营主体,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

  为此,要完善新型农业社会化服务体系,把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置,从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时,促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。

  同时,强化基层农业公共服务机构建设,在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫,尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容,切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。

  明年,农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

  农业产业化

  中国农业产业化龙头企业协会11月27日在人民大会堂举行成立大会。国务院副总理回良玉出席会议。他强调,要深入学习贯彻落实党的十八大精神,深刻认识新形势下发展农业产业化经营的重要意义,牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的理念,切实加强组织领导,创新体制机制,完善政策措施,大力发展农业产业化,培育壮大龙头企业,加快构建新型农业经营体系,推动现代农业建设和农业发展方式转变。

  回良玉指出,农业产业化经营是伴随农村改革发展大潮应运而生的新生事物,是亿万农民在实践中的伟大创造。党的十六大以来,中央坚持把发展农业产业化作为农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓,出台了一系列强有力的支持政策和措施,农业产业化和龙头企业发展取得巨大成就。农业产业化经营的快速发展,为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”提供了有力支撑,为促进经济社会发展、保障和改善民生作出了重大贡献。

  回良玉强调,在新的时代背景和历史起点上,加快发展农业产业化经营,可以有效解决小农户与大市场对接的历史性难题,有效促进现代农业产业体系的构建,有效拓宽农民增收致富渠道,有效推动工农互动、城乡互促,意义十分重大。各地各有关部门要把发展农业产业化作为推动城乡发展一体化的重要途径,作为转变农业发展方式、发展现代农业重要任务,作为构建新型农业经营体系的重点方面来部署,切实加快推动农业产业化和龙头企业健康发展。

  回良玉强调,推进农业产业化经营,龙头企业是关键。龙头企业要始终牢记为农服务的基本宗旨,全面强化产业链建设,大力开展科技创新,完善利益联结机制,壮大自身实力,增强辐射带动能力。要主动适应市场竞争加剧的新形势,走集群发展之路,进一步把企业做大做强;要主动适应消费结构升级的新需求,走品牌发展之路,进一步提升农产品质量安全水平;要主动适应产业转型升级的新趋势,走创新发展之路,进一步增强可持续发展能力:要主动适应城乡发展一体化的新要求,走以工促农、工农互惠之路,进一步带动农民增收。

  回良玉指出,中国农业产业化龙头企业协会的成立,是加强农业产业化工作的重要举措。协会要以推动龙头企业发展和增强带农惠农能力为目标,以沟通、服务、自律、发展为宗旨,做龙头企业与政府的联系者、会员联合与合作的促进者、规范行业发展的主导者、维护企业合法权益的组织者,不断促进农业产业化龙头企业提高发展水平。

  居住证

  2012年3月10日,全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会。针对委员们提出的创新社会管理改革户籍制度等提案,公安部副部长黄明透露,《居住证管理办法》已经形成草案,正在征求意见,年内将报国务院审定。

  中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示,我国将全面实行居住证制度。2012年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度,把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能,为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规,全面实行居住证制度,并更多地着眼于为流动人口服务,而不是管理。

  以郑州为例,3月25日,郑州警方表示,推出一种新版IC卡居住证,代替目前的纸质居住证。届时,居民信息将全部存储在一张芯片里。由于附加了住房、就业、入学等各种政策福利,居住证变得越来越“有用”,外来工办证热情也随之空前高涨,由原来管理方“逼着办”,变成了现在自己“争着办”。

  国务院发展研究中心原副主任、中国农村劳动力资源开发研究会会长邓鸿勋认为:一方面,我们必须承认居住证制度是我国城市管理的重大进步,另一方面我们应该清醒认识到,居住证制度也同样存在门槛过高、惠及人口少的弊病。由于附着在户口上的各项社会管理政策和就业、医疗、教育、福利待遇太多,户籍管理制度改革不可能一蹴而就,农民工变市民,不是简单地改写户口本,而是确保进城农民在就业、住房、养老、医疗、教育等方面与城市居民享受同等待遇,逐步构建全民共享的基本公共服务体系。

  百乡万户调查

  继去年卓有成效地开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”活动后,今年农业部再次派出30个组、深入27个省(区、市)408个乡(镇),重点围绕“宣传政策、了解农情、推动春耕、锻炼干部”四个主题,开始了为期1个月的驻乡进村入户调查活动。

  2月7日,农业部召开动员培训大会,韩长赋部长在会上要求,调查组同志要以积极热情的态度、高度负责的精神、求真务实的作风,下到基层、走进农村、遍访农户、广查农情,把中央强农惠农富农政策送到千家万户,把农业部门推动增粮增收的重点措施落实到田间地头,推动实现“稳中求进”总目标、确保农业农村经济工作实现平稳起步和良好开局。2月8日,调查组陆续出发。

  为期1个月的驻乡进村入户调查,既是落实中央关于干部深入实际、深入基层、深入群众要求的重要举措,也是农业部贯彻中央1号文件、推动春耕春管、加强干部实践锻炼的具体行动。

  调查期间,30个调查组采集到上万份“农户调查问卷”,问卷调查内容涉及农户基本情况、政策落实、春耕备耕和动物疫病防控、家庭收支、农技服务、产业结构调整等,6个大项几十个小项;每组平均向农业部报送调查信息约30次、3万余字,其中广西组报送信息63篇,湖北组形成了14万字的调研信息。还有浩如烟海的谈话记录、民情日记、调研随笔、座谈会纪要等。

  细数调查组走过的“足迹”:新疆、云南、广西等调查组举办春耕春管专题技术讲座;甘肃、山东、河北、湖北、吉林等调查组围绕强化种子管理与服务开展深入调研;浙江、内蒙古、湖南、安徽、福建、广东、青海、重庆、江西、贵州等调查组总结当地基层农机推广服务的做法和经验;黑龙江、河南、江苏等调查组积极推广粮食生产实用技术。各个调查组,有的帮助农民联系采购农资,有的指导农民调整种植品种和种植模式,有的为地方政府稳粮增粮出主意想办法;粮情农情最关情,责任意识始终贯穿于调查过程。

  为使机关干部“深入基层、实践锻炼”活动常态化、制度化、规范化,农业部制定了《关于坚持干部深入基层和加强实践锻炼的意见》、《关于进一步推进农业部门深入基层为民服务创先争优活动的意见》,决定继续推进农业部机关干部并带动全国农业系统广泛开展“三深入”活动。要在认真总结过去好做法、好经验的基础上,不断创新方式、丰富内容,将干部深入基层调研、加强实践锻炼工作深入持久地开展下去。


 “黄金大米”事件

  2012年12月6日,中国疾病预防控制中心在其网站对“黄金大米”一事进行情况通报。通报称,湖南省衡南县江口镇中心小学25名儿童于2008年6月2日随午餐每人食用了60克“黄金大米”米饭。“黄金大米”米饭系由美国塔夫茨大学汤光文在美国进行烹调后,未按规定向国内相关机构申报,于2008年5月29日携带入境,违反了国务院农业转基因生物安全管理有关规定,存在学术不端行为。中国疾控中心、浙江省医科院和湖南省疾控中心对此次事件造成的不良影响深表歉意,称将以此为戒,进一步加强科研项目过程监管,完善内部规章制度,加强法律法规、科研诚信、职业道德和医学伦理教育。三名当事人被处分! 

  城乡养老保险全覆盖

  从今年7月1日起,人力资源和社会保障部和财政部将在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作,计划年底前完成。包括职工养老、新农保、城镇居民养老在内的养老保险制度的全覆盖,意味着我国基本养老保险制度体系将在今年初步形成,几千年来中国人“老有所养”的愿望初步实现。

  截至今年3月底,纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人,其中达到领取养老金年龄人数9543万人。在国家试点的基础上,还有18个省份的345个县自行开展新农保试点,11个省份的181个县自行开展城镇居民养老保险试点,16个省份已经实现制度全覆盖,10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。国家试点加上地方自行试点,城乡居民养老保险总参保人数达到3.76亿人,其中达到领取养老金年龄人数1.07亿人。

  人社部副部长胡晓义表示,全国仍有近40%的地区未纳入国家试点范围,并有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。他强调,要尽早摸清底数,特别是人口、户籍、就业、参保等方面的情况,具备条件的行政村或社区要建立家庭台账;同时充实基层经办力量,特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策,督促地方认真落实各级财政补助资金和工作经费等。

  农地确权

  2011年底,国务院要求国土资源部在2012年底之前,完成农村集体土地的确权颁证工作。此后,根据国务院总体精神,国土资源部制定了农村集体土地“确权赋能”的工作目标,以确保农村集体土地使用权拥有者的权益。

  距离国务院划定的2012年12月前完成农村集体土地确权颁证的“最后期限”还有不到3个月的时间,国土资源部开始紧急督促地方政府加快为农村集体土地“确权颁证”。在此之前,“农村集体土地确权赋能”已经成为国务院认可的基本原则。

  所谓“确权颁证”,是对“明确农村集体土地使用权、核发土地使用权证书”的简称。按照现行《土地管理法》,农村土地为集体所有。农村集体土地中主要分为两大部分,耕地和农村集体建设用地。目前,“确权颁证”工作主要针对农村集体建设用地展开。

  依照国务院要求,这项工作需在2012年年底前完成。国土资源部数据显示,截至2012年第一季度末,全国农村集体土地所有权发证率达到73%,集体建设用地使用权发证率为84%,宅基地使用权发证率为80%。“

  农村“金改”  

5月17日,浙江省丽水市推进农村金融改革试点工作动员大会召开。会上透露:中国人民银行、浙江省人民政府日前联合印发通知,决定在丽水市开展农村金融改革试点工作,并同意实施《丽水市农村金融改革试点总体方案》(以下简称方案)。丽水市成为全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区。

  根据方案,通过实施农村金融改革创新,将在丽水率先完善资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融制度,加快建立一个多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系,到“十二五”末期,努力建成全国农村金融改革的先行区、金融创新的示范区、金融发展的繁荣区、金融生态的优质区、金融运行的安全区。

  方案提出,丽水将加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构或组织,积极引导社会资本和民间资金进入金融领域,鼓励有条件的地方以县(市、区)为单位建立社区银行、融资租赁公司、典当行等适合丽水区域经济发展需求的各类中小型金融机构和组织。

  方案还提出,丽水将鼓励金融机构突破传统理念,因地制宜、灵活多样地创新信用模式和扩大贷款抵质押担保物范围,积极引进和推广国内外成熟的小额贷款技术,构建起小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。

  在开展试点过程中,丽水市将着力破解三农需求大、融资难,城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题,重点围绕农村金融的“八大体系”先行先试:创新农村金融组织体系、丰富农村金融产品体系、强化金融惠农政策体系、健全农村金融市场体系、完善农村社会信用体系、搭建金融服务平台体系、改进农村支付服务体系、优化农村金融生态体系。从而实现“农民家的东西值钱了,农民足不出村就能取钱了,银行敢于把钱贷给农民了”,从根本上解决农村金融服务的需求和供给矛盾。

  据央行介绍,随着我国农村市场经济的深化发展,部分地区深化农村金融改革愿望十分强烈。通过选择合适地区开展农村金融改革试点,探索农村金融多层次发展的内容和形式,对于建立低成本、广覆盖、可持续、风险可控、适度竞争的现代农村金融体系,具有重要意义。

  职业农民

  12月14日,农业部在安徽省蚌埠市启动新型职业农民培育试点工作。力争在3年内,选择100个试点县,每个县根据农业产业分布选择2~3个主导产业,培育新型职业农民10万人。

  随着农村劳动力持续向外转移,农业发展面临新挑战,未来“谁来种地”、“怎样种地”,成为必须面对和解决的重大问题。今年中央1号文件首次提出要大力培育新型职业农民,这是中央在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体要求,也是当前和今后一个时期做好农民教育培训工作的行动指南,更是我国现代农业发展的重大制度创新。

  农业部副部长张桃林强调,大力培育新型职业农民,需要从环境、制度、政策等层面引导和扶持。首先要构建教育培训制度。近期职业农民培育的重点对象是种养大户、合作组织带头人,各地应在教育培训机制、教育培训方式、教育培训内容、教材建设、师资遴选等方面系统设计,形成优势互补,技术、师资、条件和能力相配套的职业农民教育培训格局,协同开展职业农民教育培训工作。其次要加强认定管理。各地农业行政部门要负责组织开展职业农民认定管理工作,保证认定管理的权威性和连续性。最后要制定扶持政策。一是土地流转,在自愿基础上,创新土地流转机制,鼓励成片土地向新型职业农民流转。二是生产扶持,在加大强农惠农富农政策力度基础上,将新增的农业补贴向新型职业农民倾斜。三是金融信贷,持续增加农村信贷投入,建立担保基金,解决新型职业农民扩大生产经营规模的融资困难。四是农业保险,扩大对新型职业农民的农业保险险种和覆盖面,给予政策优惠。五是社会保障,提高新型职业农民参加社会保险比例,提高公共服务标准等。

(责任编辑:农发革研究中心)
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